Μην επικροτήσετε ακόμη τη συμφωνία για την απώλεια και τη ζημιά στη Σύνοδο Κορυφής για το κλίμα – μπορεί να μην εγγυάται τα όρθια χειροκροτήματα

By | December 6, 2023

Λίγο μετά την τελετή έναρξης των συνομιλιών των Ηνωμένων Εθνών για το κλίμα του 2023 στο Ντουμπάι, εκπρόσωποι από κράτη σε όλο τον κόσμο χειροκρότησαν για να γιορτάσουν μια πολυαναμενόμενη συμφωνία για τη δημιουργία ταμείου ζημιών και ζημιών για να βοηθηθούν οι ευάλωτες χώρες να ανακάμψουν από καταστροφές που σχετίζονται με το κλίμα . .

Αλλά το χειροκρότημα μπορεί να μην είναι ακόμη δικαιολογημένο. Η ίδια η συμφωνία αφήνει πολλούς ανθρώπους αναποφάσιστους και έχει δεχτεί κριτική από υποστηρικτές της κλιματικής δικαιοσύνης και κοινότητες πρώτης γραμμής.

Διδάσκω παγκόσμια περιβαλλοντική πολιτική και κλιματική δικαιοσύνη και συμμετείχα και παρακολουθούσα αυτές τις διαπραγματεύσεις για περισσότερο από μια δεκαετία για να συμβαδίσω με τις απαιτήσεις για δίκαιες λύσεις για το κλίμα, συμπεριλαμβανομένης της αποζημίωσης για απώλειες και ζημίες για χώρες που έχουν κάνει τα λιγότερα για να προκαλέσουν την κλιματική αλλαγή.

O presidente da COP28, Sultan Ahmed al-Jaber, ao centro, caminha com líderes mundiais e representantes de países para a cerimônia de abertura da cúpula do clima.  O fundo de perdas e danos foi um dos primeiros itens aprovados.  <ahref=Stringer/Anadolu μέσω Getty Images“data-src=”https://s.yimg.com/ny/api/res/1.2/hQJ_IyeNJt3jDZuO_y4ZxQ–/YXBwaWQ9aGlnaGxhbmRlcjt3PTk2MDtoPTYzOQ–/https://media.zenfthe_1000000000. 7858f4ce60b54b39e9b72f”/ >

Μια σύντομη ιστορία απώλειας και ζημίας

«Επίτευξη» ήταν ο όρος που χρησιμοποιήθηκε συχνά για να περιγράψει την απόφαση που ελήφθη στη διάσκεψη για το κλίμα του 2022 COP27 να δημιουργηθεί τελικά ένα ταμείο ζημιών και ζημιών. Πολλές χώρες χάρηκαν για αυτή τη συμφωνία που καθυστερούσε πολύ – ήρθε 31 χρόνια αφότου το Βανουάτου, ένα μικρό αρχιπέλαγος στον Ειρηνικό, πρότεινε για πρώτη φορά, σε προηγούμενες διαπραγματεύσεις, αποζημίωση για τις απώλειες και τις ζημιές που προκλήθηκαν από την άνοδο της στάθμης της θάλασσας. το κλίμα.

Ωστόσο, η συμφωνία ήταν απλώς ένα πλαίσιο. Οι περισσότερες λεπτομέρειες αφέθηκαν σε μια μεταβατική επιτροπή που συνεδρίασε το 2023 για να διαβιβάσει συστάσεις σχετικά με αυτό το νέο ταμείο στο COP28. Μια έκθεση των Ηνωμένων Εθνών που παρουσιάστηκε στη δεύτερη συνεδρίαση της επιτροπής κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η χρηματοδότηση από τα πλούσια κράτη για να βοηθήσουν τις φτωχότερες χώρες να προσαρμοστούν στην καταστροφή της κλιματικής αλλαγής αυξήθηκε κατά 65% μεταξύ 2019 και 2020, στα 49 δισεκατομμύρια δολάρια. Αυτό είναι ακόμα πολύ χαμηλότερο από τα 160 έως 340 δισεκατομμύρια δολάρια που εκτιμά ο ΟΗΕ ότι θα χρειαστούν ετησίως μέχρι το 2030.

Καθώς εξελίσσονταν οι συνεδριάσεις, οι αναπτυσσόμενες χώρες, που ήταν επί μακρόν επιφυλακτικές για τη χρήση τοκοφόρων δανείων από τα παραδοσιακά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που έχουν αφήσει πολλές χώρες χαμηλού εισοδήματος βυθισμένες στο χρέος, πρότειναν να είναι το ταμείο ανεξάρτητο. Τα ανεπτυγμένα κράτη, ωστόσο, επέμειναν στη διαχείριση του ταμείου από την Παγκόσμια Τράπεζα και διατήρησαν τις συστάσεις μέχρι λίγο πριν από την COP28.

Ο διάβολος βρίσκεται στις λεπτομέρειες

Ενώ οποιαδήποτε συμφωνία για τη χρηματοδότηση των ζημιών που προκαλούνται από τις κλιματικές καταστροφές θα απεικονιζόταν σίγουρα ως μια ιστορική νίκη, περαιτέρω έρευνα προτείνει ότι θα πρέπει να αντιμετωπιστεί με δισταγμό και έλεγχο.

Πρώτον, το ταμείο δεν περιέχει προδιαγραφές σχετικά με την κλίμακα, τους οικονομικούς στόχους ή τον τρόπο χρηματοδότησής του. Αντίθετα, η απόφαση απλώς «προσκαλεί» τα ανεπτυγμένα έθνη να «αναλάβουν την ηγεσία» στην παροχή χρηματοδότησης και υποστήριξης και ενθαρρύνει δεσμεύσεις από άλλα μέρη. Επίσης, δεν διευκρινίζει ποιες χώρες θα είναι επιλέξιμες να λάβουν χρηματοδότηση και δηλώνει αόριστα ότι πρόκειται για «οικονομικές και μη οικονομικές απώλειες και ζημιές που σχετίζονται με τις αρνητικές επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, συμπεριλαμβανομένων ακραίων καιρικών φαινομένων και γεγονότων βραδείας έναρξης».

Μέχρι στιγμής, οι υποσχέσεις ήταν αποθαρρυντικές.

Inundações extensas causadas por chuvas extremas destruíram casas e meios de subsistência em todo o Paquistão em 2022. Os residentes montaram tendas ao longo de um trecho de terra seca.  <ahref=Fida Hussain/AFP μέσω Getty Images“data-src=”https://s.yimg.com/ny/api/res/1.2/AtQVntow1GjUPkv4gCgmHQ–/YXBwaWQ9aGlnaGxhbmRlcjt3PTk2MDtoPTY0MA–/https://media.zenfs.com/1GjUPkv4gCgmHQ–/YXBwaWQ9aGlnaGxhbmRlcjt3PTk2MDtoPTY0MA–/https://media.zenfs.com/1GjUPkv4gCgmHQ–/YXBwaWQ9aGlnaGxhbmRlcjt3PTk2MDtoPTY0MA–/https://media.zenfs.com/ ea 550a712eb0c2d2b86″/ >

Οι εκτιμήσεις των αρχικών δεσμεύσεων ανέρχονται σε λίγο πάνω από 650 εκατομμύρια δολάρια, με τη Γερμανία και τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα να δεσμεύονται για 100 εκατομμύρια δολάρια και το Ηνωμένο Βασίλειο να δεσμεύει 75 εκατομμύρια δολάρια. Οι Ηνωμένες Πολιτείες, ένας από τους μεγαλύτερους συνεισφέροντες στην κλιματική αλλαγή, έχουν δεσμευτεί να διαθέσουν μόλις 17,5 εκατομμύρια δολάρια σε σύγκριση. Είναι ένα συγκλονιστικά χαμηλό σημείο εκκίνησης.

Επιπλέον, κάθε αντίληψη ότι αυτό το ταμείο αντιπροσωπεύει ευθύνη ή αποζημίωση εκ μέρους των ανεπτυγμένων χωρών –μείζονος σημασίας για τις χώρες με μακρά ιστορία ρύπανσης από άνθρακα– έχει αφαιρεθεί εντελώς. Μάλιστα, σημειώνει ότι η απάντηση σε απώλεια και ζημιά βασίζεται στη συνεργασία.

Σε μια σπάνια νίκη για τον αναπτυσσόμενο κόσμο, διατέθηκαν κεφάλαια –ακόμη και σε υποεθνικό και κοινοτικό επίπεδο– σε όλα τα έθνη, αν και με δείκτες απόδοσης ακόμη απροσδιόριστους.

Πρόσθετες ανησυχίες έχουν εκφραστεί σχετικά με τον προσωρινό οικοδεσπότη του ταμείου – την Παγκόσμια Τράπεζα. Στην πραγματικότητα, η απόφαση για ένα ίδρυμα υποδοχής ήταν ένα από τα σημεία διαμάχης που παραλίγο να εκτροχιάσει προηγούμενες διαπραγματεύσεις.

Από τη μία πλευρά, οι Ηνωμένες Πολιτείες και άλλα ανεπτυγμένα έθνη επέμειναν να διαχειρίζεται το ταμείο η Παγκόσμια Τράπεζα, η οποία ανέκαθεν διευθυνόταν από έναν Αμερικανό και προώθησε ιστορικά φιλοδυτικές πολιτικές. Ωστόσο, οι αναπτυσσόμενες χώρες αντιστάθηκαν στη συμμετοχή της Παγκόσμιας Τράπεζας με βάση τις ιστορικές τους εμπειρίες με τα προγράμματα δανειοδότησης και διαρθρωτικής προσαρμογής και επισημαίνοντας τον ρόλο της τράπεζας εδώ και χρόνια στη χρηματοδότηση της εξερεύνησης πετρελαίου και φυσικού αερίου ως ακρογωνιαίους λίθους των προσπαθειών ανάπτυξης.

O presidente do Banco Mundial, Ajay Banga, fala com a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, na COP28 em Dubai, em 2 de dezembro de 2023. <a href=Ludovic Marin/AFP μέσω Getty Images“data-src=”https://s.yimg.com/ny/api/res/1.2/gqUeQ9ghN1JtNa1PjW1jFg–/YXBwaWQ9aGlnaGxhbmRlcjt3PTk2MDtoPTY0MA–/https://media.zenfs_contick540000000. ed 9e54599ea85dabd8906c”/ >

Μετά από ένα αδιέξοδο και τις προσπάθειες των ΗΠΑ να εμποδίσουν τη συναίνεση, επιτεύχθηκε συμβιβασμός για τη φιλοξενία του ταμείου εντός της Παγκόσμιας Τράπεζας για τέσσερα χρόνια, με προστατευτικά εμπόδια που εγγυώνται την ανεξαρτησία και τον αντίκτυπό του. Μετά από αυτό το παράθυρο, η δομή υποδοχής θα επανεξεταστεί, οδηγώντας σε ένα πλήρως ανεξάρτητο ταμείο ή συνέχιση υπό την Παγκόσμια Τράπεζα.

Η ανησυχία των κριτικών με αυτή τη διαδρομή είναι ότι η δέσμευση διατρέχει τον κίνδυνο να καταλήξει σε κατάσταση μόνιμης υποδοχής.

Και υπάρχουν περισσότερα ζητήματα, όπως η σύνθεση του διοικητικού συμβουλίου του ταμείου, το οποίο επιτρέπει μόνο εθνικούς εκπροσώπους, και όχι εκπροσώπους της κοινωνίας των πολιτών, όπως εκείνοι από αυτόχθονες ομάδες, όπως έχουν ζητήσει οι αναπτυσσόμενες χώρες. Το εύρος της χρηματοδότησης που θα επιτραπεί είναι επίσης ανοιχτό. Στο κενό καθεστώς του ταμείου, ανοίγει την πόρτα στις χώρες, ως μέρος των δεσμεύσεών τους για χρηματοδότηση απωλειών και ζημιών, να βασίζονται σε ιδιωτικά δάνεια, υπό όρους πιστώσεις εισαγωγών, ακόμη και στη χρηματοδότηση της βιομηχανίας ορυκτών καυσίμων, την ίδια στιγμή που η βιομηχανία συνεχίζει να τροφοδοτεί το κλίμα. βλάβη.

Τι θα συμβεί στη συνέχεια, ξεκινώντας από το 2024

Μέχρι σήμερα, η διεθνής κοινότητα για το κλίμα δεν έχει σταθερό ιστορικό όσον αφορά τις δεσμεύσεις χρηματοδότησης για το κλίμα. Κάθε διαδοχικό ταμείο – από το Πράσινο Ταμείο για το Κλίμα, το οποίο υποστηρίζει πράσινα έργα στον αναπτυσσόμενο κόσμο, μέχρι το Ταμείο Προσαρμογής, το οποίο χτίζει την κλιματική ανθεκτικότητα για τα πιο ευάλωτα έθνη – υποχρηματοδοτήθηκε από την αρχή θλιβερά.

Το 2021, ολόκληρο το οικοσύστημα χρηματοδότησης για το κλίμα, από τις εθνικές δεσμεύσεις έως τις ιδιωτικές επενδύσεις, ανήλθε συνολικά σε 850 δισεκατομμύρια δολάρια. Οι ειδικοί αναφέρουν ότι αυτό το ποσό πρέπει να πλησιάσει τα 4,3 τρισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ.

Ο στόχος αυτός αντιπροσωπεύει ετήσια ανάπτυξη 20% μέχρι το τέλος αυτής της δεκαετίας – σημαντική αύξηση σε σύγκριση με τα τελευταία χρόνια.

Από το 2011 έως το 2020, η συνολική χρηματοδότηση για το κλίμα αυξήθηκε μόλις 7% ετησίως. Εάν συνεχιστεί αυτή η τάση, όχι μόνο οι αναπτυσσόμενες χώρες και οι πιο ευάλωτοι θα χάσουν την πίστη τους σε αυτή τη διαδικασία, αλλά και η ανάγκη για χρηματοδότηση απωλειών και ζημιών θα αυξηθεί.

Το διοικητικό συμβούλιο του νέου ταμείου έχει εντολή να πραγματοποιήσει την πρώτη του συνεδρίαση έως τις 31 Ιανουαρίου 2024. Αν και αυτή η πρώιμη έναρξη είναι αξιέπαινη, οι ξηρασίες θα συνεχίσουν να καταστρέφουν καλλιέργειες και οι καταιγίδες θα συνεχίσουν να πλημμυρίζουν σπίτια καθώς το νέο ταμείο συμμετέχει σε μια άλλη σειρά συναντήσεων για να καθορίσει ποιος θα πληρούν τις προϋποθέσεις, πώς μπορούν να υποβάλουν αίτηση και πώς και πότε θα διανεμηθούν πραγματικά τα κεφάλαια.

Ο ερευνητής Will Erens, φοιτητής στο Πανεπιστήμιο της Νότιας Καλιφόρνια, συνέβαλε σε αυτό το άρθρο.

Αυτό το άρθρο αναδημοσιεύεται από το The Conversation, έναν ανεξάρτητο, μη κερδοσκοπικό οργανισμό ειδήσεων που φέρνει γεγονότα και αναλύσεις για να σας βοηθήσει να κατανοήσετε τον περίπλοκο κόσμο μας.

Το έγραψε ο: Shannon Gibson, USC Dornsife College of Γραμμάτων, Τεχνών και Επιστημών.

Δείτε περισσότερες πληροφορίες:

Η Shannon Gibson είναι συνδεδεμένη με το Global Justice Ecology Project.

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *